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香港出生率持续下降，总和生育率于2021年跌至0.77，远低于2.1的自然人口补充率。本报翻查近30年来合共7次的人口普查及中期人口统计，按生育龄期（即15岁至49岁）划分组别，比较已婚和未婚比例人口，以及每1000名已婚女性的活产婴儿数目等，显示已婚女性的生育状况大致维持，但已婚人口比例却大幅减少。有专家认同，婚育两者具高度关连，建议政府除了现行鼓励生育的措施，也应考虑制定支援婚姻的政策，并正视非婚者生育权等，全方位提升生育率。

▲市民普遍较少生育三个婴儿或以上。

本报根据人口普查和中期人口统计，按年龄组别以及性别，比较各组已婚和从未结婚的人口比例，以及每1000名已婚女性的活产婴儿数目等，显示近年除了15岁至19岁已婚女性的活产婴儿数目有较大波幅，其余年龄层的已婚女性活产婴儿数量尚算平稳。总和方面，1991年有964名活产婴，2021年跌至733名，惟若扣除15岁至19岁已婚女性的活产总和，1991年是557名，2011年和2016年上升至近800名，至2021年才下跌至约537名，数字上与30年前相距不大。

▲香港结婚人口比例持续下降。

整体结婚人数大减

此外，整体结婚人数却大幅减少，各年龄层的已婚男女比例下降、从未结婚比例上升、，其中25岁至29岁男女从未结婚比例由1991年的56.05%，上升至2021年的80.89%；30岁至34岁、35岁至39岁从未结婚比例分别由26.55%及13.27%，倍增至49.52%及27.86%；40岁至44岁、45岁至49岁的从未结婚比例也由个位数占比，上升至约20%。

已婚人数减少，成为冲击香港生育率的关键之一。中文大学社会工作学系副教授戴海静表示认同，“结婚人口的生育状况相对一致，改变的是不结婚，进而不生育的人口增加了。”她指，婚育行为在大部分国家和地区有高度相关，尤其在东亚地区，并指要讨论婚姻和生育政策，首先要摆好立场，“是把婚育当作个人权利，还是对家族和国家的责任？”她不讳言，东亚地区许多政策都倾向后者，“这种立场很难与看重个体观念的年轻一代进行对话，我认为，我们的社会需要把婚育看成个人权利。”

政府多次表示，会推出措施缔造有利的生育环境及推动家庭友善，为有意生育者提供支援，但不宜过分干预。相关政策包括上调子女免税额、减免幼儿园学费、增加幼儿中心日间照顾服务，并鼓励僱主灵活工作安排、给予额外假期，以及提供生活上的支援等。

张家乐：派糖并非“仙丹”

上述措施多与减低育儿开支有关，惟对于未婚和已婚但不生育一族，未有针对性策略。近期有政党提出，可推出现金奖励，惟浸大社会学系副教授张家乐坦言，相关措施并非“仙丹”，“不会为了几万元而生小朋友，但相对能帮那些本身已想生育但条件欠佳的人，提早生育计划。”

新加坡早已鼓励国民交友和结婚，当地政府通过社会及家庭发展部辖下的社交发展网络，管理提供交友活动的私人机构，并合作举办相亲活动，补贴当中费用；日本和韩国亦有官方举办的联谊活动，其中日本将“支援结婚”纳入少子化的社会对策，积极替单身男女打造交友场所，鼓励各县举办“婚活”（为结婚开展的活动），更设“结婚补助金”，给年收入未满480万日圆（约27万港元）的新婚夫妇，30万至60万日圆（约1.6万至3.4万港元）的“成家基金”。

不过，张家乐提到，“新加坡结婚率比香港高，惟生育率亦非特别高。”中大社会工作学系讲师罗绮雯博士亦指，婚育非百分百挂钩，如今家庭的功能已有转变，市民现实面对长工时的压力，经济、居住房屋等问题，“有人选择迟婚、不婚，部分更宁愿将时间放在其他兴趣上，养宠物而非生育。”

营造有利婚姻环境

港大社会工作及社会行政学系教授叶兆辉则指，政府需要创造有利的婚姻环境，现时香港最大是住屋问题，“结完婚还要分开住，政府可以考虑设立‘新婚宿舍’，令新婚夫妇有舒服的环境作过渡。”

戴海静赞同，需要从政策上支援市民实现婚育目标、给想多生几个孩子的父母资源，包括就业收入、住屋、减免税、儿童服务支持等，并要消除职场上对家庭照顾者的歧视，以及保护父母、儿童的权益，但她强调，对于不想结婚和生育的市民，社会也应该尊重，政策上保障他们不结婚不生育的自由，“完善养老制度、完善寄养收养服务，以及审视遗产继承问题等也是方法。”

禁非婚者人工繁殖，要令婚育松绑，非婚生育权也是近年讨论的议题，当中包括容许单身或未婚人士，进行人工繁殖，有学者认为应尊重市民的权利和自由，开放有关服务。

近月政府多番强调，市民是否生育属个人选择。中大社会工作学系副教授戴海静直言，既然是个人选择和权利，辅助生育、单亲生育、非传统家庭都应该支持，“我认为多元的家庭是未来大势所趋。”她指，在该点上，台湾目前走得较前，内地对单亲家庭的支持也在增加，香港也应考虑类似的政策导向；浸大社会学系副教授张家乐支持开放辅助生育服务，认为市民应该有自主生育权。

上月立法会曾讨论“代母”政策，从医务衞生局可窥探政府的态度，当时局方指，辅助生育医疗服务政策需反映社会整体对有关议题的意见，同时须考虑医疗系统的资源分配，指过去多年来，人类生殖科技管理局一直有收到意见和建议，当中涉及医学科技和临床程序，更牵涉更广泛和甚具争议性的道德及社会问题，社会未有充分共识，将密切监察公众意见。

禁非婚者人工繁殖，学者倡开放辅助生育

要令婚育松绑，非婚生育权也是近年讨论的议题，当中包括容许单身或未婚人士，进行人工繁殖，有学者认为应尊重市民的权利和自由，开放有关服务。

近月政府多番强调，市民是否生育属个人选择。中大社会工作学系副教授戴海静直言，既然是个人选择和权利，辅助生育、单亲生育、非传统家庭都应该支持，“我认为多元的家庭是未来大势所趋。”她指，在该点上，台湾目前走得较前，内地对单亲家庭的支持也在增加，香港也应考虑类似的政策导向；浸大社会学系副教授张家乐支持开放辅助生育服务，认为市民应该有自主生育权。

▲生育率低成为世界性问题。

上月立法会曾讨论“代母”政策，从医务衞生局可窥探政府的态度，当时局方指，辅助生育医疗服务政策需反映社会整体对有关议题的意见，同时须考虑医疗系统的资源分配，指过去多年来，人类生殖科技管理局一直有收到意见和建议，当中涉及医学科技和临床程序，更牵涉更广泛和甚具争议性的道德及社会问题，社会未有充分共识，将密切监察公众意见。

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